Как участники зернового рынка готовятся к введению системы "Зерно"

Федеральная информационная система «Зерно», которая должна вступить в действие с 1 сентября, уже наделала много шума среди участников рынка. Одни ее одобряют, считая, что таким образом можно побороть теневой бизнес и поднять престиж российского зерна у его покупателей. Другие относятся настороженно, расценивая нововведение очередной палкой в колесо аграрного бизнеса.

Как она будет работать

Сегодня на просторах Интернета можно найти несколько предположений, зачем государству потребовалось вводить систему прослеживаемости зерна, семян и продуктов переработки, тем более что ни в одной стране мира такого комплексного контроля нет. Кто-то говорит, что поводом стал случай, когда в 2017–2018 годах вьетнамские инспекторы обнаружили во ввезенной в страну российской пшенице амбарного долгоносика, а также бодяк полевой. Кто-то указывает на тайный беспошлинный вывоз хлеба и масличных в Казахстан. Некоторые думают, что это инициатива налоговиков, которым не нравились махинации с НДС при бесконтрольных продажах зерна.

Так или иначе, в октябре прошлого года Правительство РФ приняло постановление о внедрении ФГИС «Зерно». Она коснется товаропроизводителей,  переработчиков, трейдеров и позволит государству иметь полный баланс зерна, чтобы собрать все налоги и пошлины с участников рынка.

Продать, экспортировать или импортировать зерно можно только после обязательной регистрации в системе.

Государственный мониторинг будут вести подведомственные Россельхознадзору учреждения и россельхозцентры при Минсельхозе.

Планируется, что в системе будет создаваться сопроводительный документ, содержащий информацию о партии зерна или продуктов его переработки и перевозки, а также виде, культуре, годе, урожае, месте его выращивания, массе, потребительских свойствах и назначении зерна.

Если оно пересекает границу России, то в систему должна загружаться информация о декларациях соответствия, фитосанитарных и ветеринарных сертификатах. Через нее также будет проходить информация о закупке партий зерна и продуктов переработки для государственных нужд.

«Нами уже составлен график, как мы это будем делать», – говорит Мария Шостак, директор Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В прошлом году центр уже проводил мониторинг в нескольких регионах страны. И достаточно удачно – прошлогодние цифры отражают балансы и качественные характеристики зерна в этих субъектах Федерации.

Мария Шостак рассказала, что государственный мониторинг зерна ведется уже десятки лет с целью оценки его качества и объема выращивания. Сложности нынешней системы в том, что теперь мониторинг будет расширен, в него войдут 13 основных зерновых, зернобобовых и масличных культур. И начнется госконтроль от поля с помощью специалистов аккредитованных лабораторий центра.

Изначально планировалось анализировать зерно от каждой машины, идущей с поля. Но в Центре оценки качества зерна убедили разработчиков системы, что это избыточное требование. Договорились проверять сформированную партию зерна с каждого поля.

«Для аграриев услуга будет бесплатной, – заверила Мария Шостак. – Деньги на создание дополнительных пунктов на местах уже выделены Минсельхозом. Наши люди будут выезжать на место, определяем качество урожая».

Аграрии в течение пяти дней должны внести информацию о месте выращивания, наименовании сельхозкультуры, массе зерна, собранного в день уборки урожая. Товаропроизводители вносят информацию об операциях по перевозке, приемке, хранению, отгрузке, закупу в интервенционный фонд и Госрезерв.

ФГИС «Зерно» уже доступна для пользователей в тестовом режиме. Зарегистрироваться в ней можно через личный кабинет и получить интересующую информацию по запросу. Правда, для этого придется обзавестись электронной подписью.

Мария Шостак призывает будущих участников системы уже сегодня начать ее проверять, чтобы выявить недостатки и сообщить о них в Центр оценки качества зерна.

«Оператор ФГИС – «Центр Агроаналитики» находится на постоянной связи. Туда можно писать, звонить. За четыре месяца, оставшиеся до ввода системы, мы ее усовершенствуем совместными усилиями. С учетом прошлогоднего опыта в других регионах думаю, что у нас все получится», – надеется директор Алтайского филиала Центра оценки качества зерна.

Недовольство участников рынка

Однако не все сельхозтоваропроизводители так думают. Во что, например, говорит председатель Союза крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края Александр Балаков: «Мы видим свою миссию в том, чтобы выращивать зерно, кормить, а не отчитываться о качестве.

Вырастил я зерно, смешал в кучу зерно с разных полей, если покупателей устраивает его качество, то приедут и заберут. А сегодня нас заставляют хранить его на току в разных кучах, учитывать, отчитываться, а несогласных будут наказывать. Я понимаю, что контролеров становится все больше и больше. Им нужно демонстрировать свою работу».

Аграрий заметил, что в Алтайском крае примерно 2200 производителей зерна, из них немало таких, кто не имеет необходимого образования.

«Как он в компьютер полезет, чтобы отчитаться, если расписывается с трудом? – недоумевает Балаков. – У половины фермеров и автомобильных весов нет, чтобы урожай взвесить. Они с поля везут сразу на склад».

Главный алтайский фермер считает, что административный гнет заставляет молодежь уезжать из села. Они не хотят занимать руководящие посты, опасаясь ответственности.

Не поддерживает введение системы «Зерно» и фермер из Троицкого района Евгений Поваров.

«Думаю, что те, кто находится ближе к Казахстану, как продавали пшеницу за наличные, так и будут продавать, занижая реальный урожай, – считает аграрий. – Но на наши плечи ложится документальный учет, весовой контроль. Ребят из Москвы я хотел бы спросить: «У вас что, таможня не работает? Вы не знаете, откуда на нее зерно приходит?»

Независимый эксперт зернового рынка Алексей Дюмулен не понимает, зачем надо было городить огород, если и до этого при приемке зерна на элеваторе надо было предъявить форму № 13, в которой указаны его вес и качество.

А Евгений Поваров не верит, что Центру оценки качества зерна, даже после набора дополнительных специалистов, хватит сил, чтобы обслужить всех производителей. А если все-таки это удастся, то логично сразу же результаты этого анализа вносить в декларацию соответствия партии зерна, чтобы вновь не платить за анализ, когда привез урожай на элеватор.

Фермер напоминает, что помимо системы «Зерно» ему приходится вносить данные в систему прослеживаемости животноводческой продукции «Меркурий», составлять отчеты по использованию химических средств защиты растений в программе «Цербер».

«Мне скоро спать некогда будет», – возмущается Поваров. Он предполагает, что в конце концов дело кончится созданием сервисных компаний, которые платно будут за крестьян вести их документацию.

Не приветствуют ФГИС «Зерно» и переработчики. Они не понимают, как обеспечить прослеживаемость при формировании помольной партии. Мария Шостак призналась, что и сама пока с трудом это представляет.

Стартуем

Участники зернового рынка предлагают отсрочить ввод системы. Однако руководитель Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Андрей Миронов сказал, что отсрочки не будет, стартуем 1 сентября.

Руководитель ведомства рекомендует зайти на сайт Центра Агроаналитики и внимательно изучить, как будет работать ФГИС.

На сайте Россельхознадзора, который в системе будет контролировать в основном экспорт и импорт, уже появился баннер ФГИС «Зерно» и можно ознакомиться со всеми нормативными документами. Особенно чиновник обратил внимание на два последних: Положение о государственном мониторинге зерна, в котором указано, кто, когда и где будет отбирать пробы, и Правила изъятия, экспертизы, возврата или утилизации партии зерна. В документе предусмотрено уничтожение только генно-модифицированного зерна либо непригодного даже для корма животных. 

«Проблем с работой ФГИС «Зерно» не будет, – считает руководитель управления, обращаясь к аграриям и переработчикам. – Единственная проблема – отсутствие вас в этой системе. Поэтому обратите внимание ваших специалистов на то, что регистрация должна быть проведена до 1 сентября».